刚刚过去的元旦假期，从事牛羊肉进口贸易二十多年的徐长宏，经历了从业以来最疯狂的“囤货潮”。他几乎每隔半小时就会接到一通咨询电话：“进牛肉了吗？”

  短短两天，进口牛肉主力产品“八件套”（一般指保乐肩、上脑心、脖肉、嫩肩、胸部肋条、前腱、板腱、胸肉）的价格，从节前约5600美元/吨跃升至6100美元/吨。国内进口商争相“建仓”抢购，不少贸易商的联络清单从往常的两三家海外工厂，骤然扩展到十几家。“都想在配额用光前尽快上车。”徐长宏说。

  01对进口牛肉采取为期3年的保障措施

  2025年12月31日，商务部发布公告，裁定进口牛肉数量增加，中国国内产业受到严重损害，且二者存在因果关系，决定以“国别配额及配额外加征关税”的形式对进口牛肉实施保障措施，将于2026年1月1日起实施，实施期限为3年。实施期间，国别配额数量将逐年增加。

  应国内产业申请，商务部于2024年12月27日立案，对进口牛肉启动保障措施调查。立案后，商务部依法依规开展调查，广泛听取各利害关系方意见，全面审慎评估和分析相关证据材料，形成了客观公正的调查结论。

  商务部贸易救济调查局负责人表示，对进口牛肉实施保障措施的目的在于帮助国内产业渡过当前困境，而非限制正常贸易。“国别配额及配额外加征关税”措施力度适度温和，既救济了国内产业，为其进一步恢复和发展提供空间，也能兼顾贸易伙伴的合理诉求，尽可能避免对正常贸易造成影响。

  这位负责人称，自保障措施实施之日起，如进口数量未达到年度配额数量，进口牛肉将适用现行关税税率。当进口数量达到年度配额数量的第3日起，将在现行适用关税税率的基础上加征关税。上一年度内未使用完的配额数量不结转至下一年度。商务、海关等主管部门将在进口数量达到各国年度配额数量的50%和80%时，通过相关公开渠道发布提示信息；在达到各国年度配额数量时，将发布提高关税的提示信息。

  商务部新闻发言人表示，中国市场始终是开放的，我们和贸易伙伴的牛肉贸易有着广阔的合作空间。中方愿和各方共同维护好健康稳定的国际贸易环境。

  “对进口牛肉实施保障措施的目的在于帮助国内产业度过当前困境，而非限制正常贸易。”商务部贸易救济调查局负责人公开回应，保障措施旨在“救济国内产业，为其进一步恢复和发展提供空间”。

  02抢配额

  伴随保障措施出台，进口牛肉的价格，在国内贸易商与海外工厂短暂拉锯后，快速攀升。

  “政策发布当天下午，不少海外工厂直接封盘，暂停报价。”徐长宏清楚地记得，出口方起初对国内政策摸不准，不敢贸然放货。仅隔一天，部分中小工厂试探性出货，促成少量成交，但因国内需求集中爆发，价格被快速推高。到1月4日，巴西进口的“牛前八件套”参考价已经涨到约7000美元/吨。

  据商务部公告，2026年进口牛肉配额总量为268.8万吨，相比2024年实际进口的287万吨，看似并未大幅缩减，为何贸易商仍要争抢？

  “目前已在港、在途、已装船未离港的牛肉就有约50万吨。”徐长宏提醒，若扣除这部分存量，再减去美国享有的16.4万吨配额，实际可用的进口空间仅剩约200万吨，不到2024年进口总量的70%。

  值得注意的是，中国牛肉消费量在近年来一直处于稳步增长态势。据商务部披露，中国牛肉的总需求量从2019年的807.49万吨，增长到2023年的987.89万吨，涨幅超22%。这意味着，潜在的进口增长空间也受到了配额限制。

  与进口市场火热形成对比的是，国产牛肉价格与活牛价格均出现断崖式下跌。国家发展改革委价格监测中心数据显示，2022年11月初至2025年3月中旬，36个大中城市牛肉平均零售价格持续下跌，到2025年3月19日降至每斤36.82元，创下近6年最低点。

  北京市鑫利农机服务专业合作社社长张金认为，今年购入公牛犊成本约18元/斤，而出栏价仅14元/斤，仅靠育肥赚取差价。但在饲料、地租等成本不断上涨的挤压下，“2022年前尚有微利，近两三年只求少亏”。

  “无论策略如何分化，眼下进口商的核心动作都是抢配额、抢资源。”徐长宏分析。业内普遍预期，主要国别配额很可能在上半年内用完。一旦触发55%的附加关税，持有订单的贸易商将面临两难：要么承担巨额税负，要么宁愿损失定金选择弃单。

  至于2027年是否会再度出现配额抢购，多位受访贸易商表示，“需观察2026年的市场走势”。他们也在观望，是否会形成库存积压、高价牛肉能否被市场接受，以及消费是否会转向其他替代产品。“未来不确定性很高，但行业洗牌在所难免。”

  03短期可能吃不到便宜牛肉了

  海关数据显示，从2025年6月开始，进口牛肉到港量逐月上涨，到去年9月达到历史最高纪录32万吨。上一次的最高纪录，还是2023年7月份的28.5万吨。

  为平稳过渡，进口调控措施在2025年已先行收紧。“中国海关明显加强了检验检疫。”徐长宏回忆，进口牛肉的整体口岸布控查验率超过40%，其中人工逐批详细检查（也称“慢检”）比例高达98%。在上海、天津等主要口岸，通关周期从往常的数日延长至15—30天。滞港费、滞箱费、冷链维持等额外成本随之激增。

  “通关每延迟一个月，一个货柜就增加约5万元成本。”徐长宏表示，虽然“慢检”措施随2026年新政落地而取消，但已入港的货物仍需按旧规执行，这部分增加的成本最终将传导至消费端。

  与此同时，全球牛肉供给也在同步收缩。据阿根廷出口商协会（APEA）报告，美国、巴西和澳大利亚这三大牛肉出口国，将首次同时进入“保留母畜、恢复牛群”的调整阶段。这意味着未来几年，全球牛肉供应将整体趋紧。

  “价格上涨传导到消费端需要时间。”张金表示，但在可预期的未来，消费者很可能要暂时告别“便宜牛肉”了。

  “短期内，进口牛肉价格很可能在国内外因素共同作用下被不断推高。”徐长宏分析，这背后是双重因素的叠加：一方面，在触发高关税的配额用尽前，市场供不应求直接拉高了价格；另一方面，即便未来进入加税阶段，海外出口方为弥补高额关税可能带来的损失，也会倾向于在当前谈判中提前抬价，为后续可能的价格折让预留空间。

  “保障措施给出的三年喘息期，对不同规模的主体意义不同。”张金坦言，国内肉牛养殖仍以“小而散”的农户为主，一旦市场价格回暖、利润显现，大量农户可能快速涌入，再次拉低行情。“小规模养殖户的首要目标是生存，而对整个产业来说，结构调整需要持续的资本投入和定力。”