2026 年开年，中国牛肉进口市场再掀波澜！本周二，巴西农业部、工贸部及外交部联合组团，与中国商务部官员举行紧急会谈，核心聚焦中国牛肉进口保障措施的实施细节 —— 巴方直指 60 万吨配额削减的冲击，明确提出两大诉求：在途及待清关货物不计入年度配额、其他国家未完成的配额（尤其是美国 15 万吨缺口）应重新分配给巴西。这场会谈牵动全球牛肉贸易格局，背后的博弈与争议值得深度关注。

一、巴方两大核心诉求：直指配额分配 "痛点"

作为中国牛肉最核心的供应国之一，巴西此次态度明确，两大诉求直击当前配额政策的关键争议点：

1. 在途货物 "不计入配额"：避免行业 "突然失血"

巴方重点提出，中国提前实施的牛肉进口保障措施（原预计 1 月 26 日公布细则）出乎市场预期，当前已在运输途中或等待清关的巴西牛肉，不应计入 2026 年年度配额。
巴西肉类出口工业协会（Abiec）主席罗伯托?佩罗萨直言："如果将这些在途货物计入配额，对行业将造成严重冲击。" 据悉，保障措施实施后，巴西是配额削减幅度最大的国家，直接减少约 60 万吨，这一规模对高度依赖中国市场的巴西牛肉产业而言，影响极为深远。

2. 索要 15 万吨 "结余配额"：瞄准美国未完成额度

会谈中，巴方明确提出，应将其他国家无法完成的配额重新分配，其中重点瞄准美国的 "闲置额度"。
佩罗萨给出关键数据支撑："美国 2026 年对华牛肉配额为 20.6 万吨，但 2025 年实际出口仅约 5 万吨，存在 15 万吨左右的差额。" 他进一步分析，2026 年美国畜牧业将面临约 150 万吨的产量缺口，出口空间被大幅压缩，其对华配额大概率出现结余，"我们不主张突破中国设定的总体进口规模，但这些闲置额度应重新分配给巴西"。

二、争议焦点：配额规则 "空白" 与市场集中度担忧

除了两大核心诉求，巴方还直指当前政策中的 "模糊地带"，认为多项操作细节尚未明确，给行业带来不确定性：

• 配额转移规则缺失：现行文件未明确各国未完成的配额是否可以跨国家转移，也未说明进口许可的具体发放流程；

• 自动许可制度模糊：政策提到对合规企业实行自动许可，但具体标准和实施方式不清晰；

• 警惕国企垄断风险：佩罗萨强调，"不能让进口权集中在少数国有企业手中，否则会加剧中国市场的集中度"，影响贸易公平性。

佩罗萨坦言，这些操作层面的问题关系到巴西牛肉产业是否会遭受更大损失，"高度依赖政治层面的协调安排"，亟需中方给出明确回应。

三、行业分裂：企业呼吁 "强硬反击"，政府态度谨慎

此次会谈背后，巴西国内行业与政府的态度出现明显分歧：

• 企业层面：部分生产商和出口商认为巴西政府应对态度偏谨慎，主张更明确地释放信号，甚至提议启用经济互惠法，潜在目标包括中国电动汽车出口，以此施压争取更有利的配额条件；

• 政府层面：巴西政府内部技术人士则倾向于 "降温"，不希望将事态升级，仍希望通过双边沟通解决争议。

佩罗萨在会谈中也强调了中巴合作的重要性："巴西是中国牛肉最重要的供应国之一，在保障中国食品安全、稳定通胀方面发挥了关键作用，提供的是高质量、可持续且具有竞争力的产品。" 他暗示，对这一分散且覆盖面极广的巴西支柱产业采取冲击性措施，影响将十分深远。

四、市场影响：全球牛肉贸易格局或迎调整

此次中巴会谈的结果，将直接影响 2026 年中国牛肉进口的供应结构：

从短期看，若巴方诉求得到部分满足，在途货物不计入配额将缓解巴西出口企业的短期压力，而 15 万吨结余配额的分配，可能改变中国牛肉进口的国别占比（目前巴西仍是中国第一大牛肉进口来源国）；

从长期看，配额规则的明确化将为全球牛肉出口国提供更清晰的预期，而巴西的博弈也可能引发其他供应国（如阿根廷、爱尔兰）的跟进诉求，进一步推动中国牛肉进口保障措施的细则优化。

截至发稿，中巴双方相关部委尚未就此次会谈发布正式回应。后续配额细则如何落地、巴方诉求能否被采纳、美国结余配额是否会重新分配？我们将持续关注最新进展。