6.4 万吨配额却无肉可运!美国牛肉对华出口困局，特朗普 4 月访华能否破局?

近期，2026 年美国牛业大会的召开，让美国牛肉恢复对华出口的问题再次成为全球经贸关注的焦点。自 2025 年 3 月以来，美国牛肉便陷入了难以进入中国市场的困境，即便中方给出了专属进口配额，美方依旧面临 “合法供货资格缺失” 的尴尬，这场持续一年的贸易僵局，至今仍未看到破局的明确信号，而即将到来的特朗普 4 月访华，被业内视作打破困局的关键契机。

 美国肉类出口协会(USMEF)在大会上的最新声明，给美国牛肉行业浇了一盆冷水 —— 恢复对华出口的进展 “尚无突破”。该协会经济分析副总裁埃琳?博罗尔直言，当前美国牛肉对华出口处于 “复杂的市场关闭状态”，核心症结在于中国方面仍未恢复对美国牛肉生产及冷库设施的注册续期。这一症结直接导致了荒诞又现实的局面：尽管中国商务部在 2026 年牛肉进口保障措施中，为美国划定了 16.4 万吨的年度输华配额，且享受低关税待遇，但全美绝大多数肉类加工厂的出口注册自 2025 年 3 月起便未获续展，美方彻底失去合法供货资格。没有合规货源，再诱人的配额也只是一纸空文，美国贸易商陷入了实实在在的 “无肉可运” 困境。 对于美国牛肉行业而言，失去中国市场的影响，早已渗透到全产业链的每一个环节。博罗尔强调，目前美国牛群存栏量正处于低位周期，牛肉供应本就相对有限，而中国市场对维持美国牛肉整头胴体价值至关重要。在供应紧张的阶段，原本可以通过对华出口优化牛肉部位的价值配置，提升整头胴体的综合价值，为养殖、加工、出口等全产业链带来增值，但出口渠道的关闭，让这一增值路径彻底中断。更值得注意的是，美国方面认为，恢复对华出口并非只对其牛肉产业有利，对美国本土消费者同样有益。博罗尔表示，出口渠道畅通后，能更好地实现整头胴体的价值分配，进而改善美国国内市场的牛肉供需结构和价格体系，这也是美方在 “可负担性” 层面，向华盛顿方面反复传递恢复市场准入重要性的原因。 面对困局，美国牛肉行业和相关机构正全力奔走，试图推动局面改变。美国肉类出口协会主席杰伊?泰勒近期带队，与协会其他负责人一同前往华盛顿，专程拜访美国农业部及美国贸易代表办公室官员，核心议题就是强调恢复中国市场准入的紧迫性。而从美方反馈来看，美国政府已充分认识到这一问题对牛肉生产端的重大意义，正积极参与相关事务。泰勒还透露，参与谈判的美国贸易代表办公室官员，对牛肉行业的市场现状和发展挑战有着深刻理解，相关的市场准入谈判也在持续稳步推进。只是各方均达成共识，美国牛肉对华出口的市场不会在短期内自动重开，这场僵局的打破，需要更具分量的推动力量。就在美国牛肉行业内部奔走、官方层面持续谈判的同时，一个关键的外交契机出现了 —— 美国总统特朗普已正式确认，将于 2026 年 4 月访问中国。据悉，特朗普与中国国家主席习近平近期进行了积极且深入的电话会谈，中方也明确表示，中美两国可以通过 “逐一解决问题、持续建立互信”，找到正确的合作路径。这一高规格的外交互动，让美国牛肉行业看到了打破 “技术性封锁” 的希望。业内人士分析，回顾中美经贸合作历程，高层会晤往往是解决长期经贸遗留问题的重要契机，尤其是在农业领域，历次高层互动后，常伴随着农业准入名单的更新和贸易便利化措施的落地。而此次美国牛肉对华出口的核心障碍，正是 2025 年 3 月以来持续的设施注册续期停滞，这一 “技术性问题”，极有可能在 2026 年 4 月的中美高层峰会上得到针对性解决。 数百家美国肉类加工厂的 “准入难” 问题，能否借此次特朗普访华迎来转机?16.4 万吨的低关税配额能否从 “纸面” 走向 “实际”?美国牛肉能否重新回到中国市场?这一系列问题的答案，都将在接下来的中美经贸互动中逐步揭晓。特朗普4月访华：是“破局希望”，还是“镜花水月”?就在美国牛肉行业陷入绝境、美国农业界痛诉关税政策重创农业经济之际。那么，这场访华之行，真能破解美国牛肉的对华出口困局吗?我们可以从“可能性”和“现实性”两个层面来看。先看可能性：特朗普有动力，也有谈判筹码特朗普推动访华，核心动力之一就是缓解国内农业压力。美国农业界早已不堪关税战重负，农场破产数量翻倍，许多农民陷入资不抵债的境地，美国农业界资深领袖联名致信国会，痛斥关税政策“人为抬高成本、从农民口袋里抢钱”，并呼吁废除相关关税。中国作为全球最大的牛肉进口国，也是美国农产品的重要出口市场，特朗普需要通过访华谈判，争取中国在农产品贸易上的让步，而牛肉出口的困局，必然会成为其谈判的重要议题之一。此外，特朗普在达沃斯论坛后曾提到，中国近期大量采购美国大豆，这对美国农民是利好消息，也释放出中美经贸合作的积极信号，为牛肉问题的谈判奠定了一定基础。从谈判方向来看，特朗普政府大概率会推动两大诉求：一是推动中国加快美国牛肉企业的注册续签，恢复出口渠道;二是争取降低甚至取消对美国牛肉的额外关税，提升价格竞争力。这两大诉求，恰好对应美国牛肉的核心困局，若是能达成共识，确实能缓解其“无肉可运”的尴尬。再看现实性：三大难点，注定破局不易尽管有一定的可能性，但特朗普访华要彻底破解美国牛肉的困局，难度极大，三大现实难点难以逾越。第一，中方的反制立场坚定，关税让步空间有限。中方此前对美国牛肉加征关税，是对美方加征中国商品关税的对等反制，中方多次强调，施压、胁迫不是同中方打交道的正确方式，若美方不取消对中国商品的不合理关税，中方也很难单独在牛肉关税上让步。而且，中国实施牛肉进口保障措施，是为了保护国内产业，这一政策具有明确的合法性和必要性，不会轻易调整。第二，企业注册续签并非“一蹴而就”。中国海关对进口食品企业的注册审核，有严格的标准和流程，涉及生产卫生、质量管控等多个方面，350多家企业的注册续签，需要逐一审核，无法通过一次元首会晤就全部解决。更重要的是，目前没有迹象表明，美方已提前准备好相关企业的续签申请材料，即便双方达成共识，后续的审核流程也需要时间，短期内难以改变“无肉可运”的现状。第三，市场份额的流失不可逆，即便恢复出口也难回巅峰。如前所述，澳大利亚、巴西等国已经牢牢占据了美国失去的市场份额，且价格更具竞争力，即便美国牛肉恢复出口、降低关税，也很难在短期内夺回这些份额——澳大利亚咨询公司的分析师甚至表示，即便中美达成贸易协议，美国也不太可能在未来几年内夺回失去的牛肉市场份额。

而从更宏观的角度来看，中美牛肉贸易的破局，不仅关乎两国相关产业的发展，更是中美经贸互信建设的一个缩影。在 “逐一解决问题、持续建立互信” 的原则下，这场牛肉贸易的僵局，或许也将成为中美优化经贸合作、实现互利共赢的一个新起点。