2026 年中巴牛肉贸易迎来关键变局!中国正式实施牛肉进口保障措施，巴西随即推出针对性的对华出口配额方案，67 家获准输华的巴西牛肉工厂将按新规分配配额，这一系列政策不仅重塑巴西牛肉出口格局，更直接影响国内牛肉市场供应与产业发展，核心信息一文读懂。

  政策背景：中国出 3 年保障措施，巴西成配额最大受益国

  为保护国内肉牛产业，中国商务部依据《保障措施条例》发布官方裁定，自 2026 年 1 月 1 日起，对进口牛肉实施为期 3 年的保障措施，直至 2028 年 12 月 31 日，核心方式为国别配额 + 配额外加征 55% 关税，这也是世贸组织允许的合法贸易救济手段。

  此次保障措施的出台，源于进口牛肉激增对国内产业的严重冲击：2013-2023 年中国牛肉进口量从不足 30 万吨飙升至 274 万吨，十年增长 8 倍，2024 年进口量持续走高，直接导致国内牛肉价格连续 12 个月下滑，活牛价格创近十年新低，65% 以上养殖主体亏损，一头肉牛出栏平均亏损超 1600 元，产业根基受到实质性损害。

  从配额分配来看，2026 年中国牛肉进口总配额 270 万吨，巴西以 110.6 万吨成为份额最高的国家，远超澳大利亚的 20.5 万吨、美国的 16.4 万吨;配额内牛肉按正常 12% 关税计征，配额外则加征 55% 关税，综合税率升至 67%，且上一年度未使用配额不结转至下一年。这一政策既为国内肉牛产业争取 4-5 年的恢复缓冲期，也为中巴牛肉贸易划定了明确框架。

  巴西核心应对：实际可配 70 余万吨，前三季度完成全部分配

  面对中国的保障措施，巴西业界迅速推出对华牛肉出口配额方案，核心目标是规范出口秩序、避免跨年配额计算争议，适配海运至中国约 40 天的物流周期。值得关注的是，因巴西行业认为中方已将 30 万吨 2025 年发运、2026 年到港的牛肉计入新配额，巴西 2026 年实际可分配额度仅剩 70 余万吨。

  而从出口数据来看，巴西对华牛肉出口热度不减，2026 年 1 月出口量已达 12 万吨，创下同期新高，远超全年平均每月 9.2 万吨的配额管控目标，出口节奏管控压力凸显。为此，巴西方案明确全年配额集中前三季度投放，9 月底前完成全部分配，确保当年发运货物能在同一年度清关计入配额，从时间维度把控出口节奏。

  配额分配细则：67 家工厂按比例分，兼顾中小企与新入局者

  此次配额分配针对海关总署核准的 67 家巴西输华牛肉工厂展开，分配规则设计兼顾公平性、效率性与产业包容性，核心条款清晰明确：

  分配依据按 2025 年各工厂对华实际市场份额比例分配，认可企业过往市场表现，保障分配公平;

  动态管理机制实行 “季度发放、月度监测”，未使用的季度配额可在其他出口商间重新分配，避免配额闲置浪费，提升整体利用效率;

  中小企业保底为每家企业设定每年至少 8000 吨最低配额，避免中小企业因配额不足退出中国市场，保障其基本出口能力;

  预留新者空间专门预留3.3 万吨技术储备额度，专供 2026 年新获得输华资质的巴西企业使用，完善出口主体梯队;

  企业准入门槛申请配额企业需具备税务合规资质、有效卫生许可，且近期无处罚记录，保障出口牛肉质量与贸易合规;

  长期规则稳定鉴于中国保障措施持续至 2028 年，方案明确 2027 年起配额计算改为企业前两年平均出口量，减少短期市场波动影响，引导企业长期规划。

  方案合规性：法律依据充分，操作落地难度低

  不少人关注该配额方案是否具备合法合规性，答案是肯定的。受巴西肉类出口工业协会委托，专业律所出具的法律意见显示，方案在巴西国内遭遇司法挑战、在世贸组织层面引发争端的风险均较低。

  法律层面，巴西 1966 年相关法律明确，遭遇保障措施时外贸商会有权分配出口配额，且方案借鉴了巴西运行二十余年的 “希尔顿配额” 模式，有成熟先例可循，分配标准公平、透明、无歧视，完全符合世贸组织规则;同时《关税与贸易总协定》也允许成员国在国内价格稳定政策下对出口实施限制。

  操作层面，巴西外贸综合系统已具备自动拦截超配额发运、企业配额余额控制等功能，无需额外开发软件，仅需调整现有参数即可实施，行政成本低、落地难度小。此外，相较于效果有限的直接补贴、财政成本较高的信贷支持，配额制度也是巴西当前应对中国保障措施最现实可行的方式。

  政策推进：政府内部存分歧，2 月 27 日迎关键审议

  目前该配额方案已获得巴西牛肉行业广泛支持，但在政府内部仍存在分歧，导致审批进程放缓，核心争议集中在两点：一是巴西发展、工业、贸易和服务部担忧，按市场份额分配可能对大型企业形成市场保留，对新进入者构成壁垒，与 “自由企业原则” 不符;二是巴西农业和畜牧业部明确不愿承担配额管理职责，认为卫生监管机构不应介入贸易事务。

  针对上述质疑，法律意见已作出明确回应：国家有权作为 “经济活动的规范与监管主体” 介入外贸事务，而 8000 吨最低配额与 3.3 万吨技术储备额度，已充分考虑中小企业与新进入者的发展空间，不构成市场垄断。

  据悉，该方案有望于 2 月 27 日在巴西外贸商会执行管理委员会特别会议上审议，而具体由发展部还是农业部负责执行，目前仍在协调中，巴西农业部长已明确表示，不应由卫生监管机构承担配额管理职责。巴西肉类出口工业协会也表示，将尊重政府最终裁定，相信能找到兼顾各方利益的解决方案。

  深远影响：规范贸易秩序，夯实中巴农贸合作基础

  中国是巴西牛肉最大出口市场，中国市场占巴西牛肉出口量的近一半，此次巴西推出配额方案，绝非单纯应对中国保障措施，更是为了扭转此前巴西企业对华低价竞争的无序格局，推动行业从 “价格竞争” 转向 “质量竞争”，实现高质量出口。

  而从中国角度来看，巴西对牛肉出口进行规范管理，有助于中国科学调控牛肉进口规模和节奏，缓解进口牛肉对国内市场的挤压，推动国内肉牛产业走出低谷、恢复基础母牛存栏量与核心生产能力。中国农业科学院研究员朱增勇表示，中方的保障措施是阶段性的，并非限制正常贸易，巴西的配套举措，将为中巴两国广泛的农产品贸易合作打下更坚实的基础。

  后续，巴西配额方案能否顺利获批、执行部门如何确定、70 余万吨配额如何具体落地，将直接影响 2026 年巴西牛肉对华出口节奏，也将牵动国内进口牛肉市场价格与供应，我们将持续关注最新进展。