8 万吨零关税额度落地！美国向阿根廷瘦牛碎肉开绿灯，背后藏着多重考量

近日，美国正式敲定一项重磅牛肉进口新政，在原有关税配额基础上，为阿根廷原产瘦牛碎肉新增专属临时性进口额度，不仅给予配额内零关税的优惠政策，还明确了具体的实施细则。这一举措既是美国应对国内牛肉供应困境的应急之策，也将牵动全球瘦牛碎肉的贸易流向与价格体系，为阿美牛肉贸易带来新的变化。

新政划重点：8 万吨零关税，季度管控落地

根据美国最新修订的《协调关税表》及总统公告，此次针对阿根廷瘦牛碎肉的进口调整，核心规则十分明确，且有严格的时间和数量限制：实施时间：自美国东部时间 2026 年 2 月 13 日 0 时 01 分起，至 2026 年 12 月 31 日 23 时 59 分止，属于阶段性临时政策；进口额度：额外新增 8 万吨零关税进口总量，实行季度管理，每季度进口上限为 2 万吨；关税规则：配额内的阿根廷瘦牛碎肉享受零关税优惠，配额外进口则仍按 26.4% 的常规税率征收关税；落地细节：美国通过修订《协调关税表》相关章节，新增税号 9903.54.01 及对应的统计申报编码，专门用于该配额项下产品申报，且额度仅适用于进口清关或从保税仓库提取、用于美国国内消费的阿根廷原产产品。

一系列具体细则的出台，让这场临时的进口调整有了清晰的执行标准，也为阿根廷瘦牛碎肉进入美国市场铺平了政策道路。

美国急寻 “外援”：本土牛肉产业深陷供应危机

作为全球牛肉消费量最大、人均消费量位居前列的国家，牛肉在美国的饮食结构中占据核心地位，此次美国主动为阿根廷瘦牛碎肉打开零关税大门，本质上是本土牛肉产业遭遇多重冲击后的无奈选择。

近年来，美国牛肉产业的发展接连遇阻，多重不利因素叠加，直接导致牛肉供应持续收紧。2022 年以来，得克萨斯州、堪萨斯州等主要养牛州遭遇严重干旱，牧草种植和饲料供给大幅受限，牧场养殖成本飙升；西部草原野火的蔓延，进一步破坏了放牧条件，还影响了牛只健康；雪上加霜的是，因墨西哥发现新世界扭翅蝇，美国自 2025 年起加强了对来自或途经墨西哥活牛的进口限制，直接压缩了国内饲养场的补栏来源。

供应端的持续承压，让美国牛群规模跌至历史低位。数据显示，截至 2025 年 7 月，美国牲畜存栏总量降至 9420 万头，其中肉牛 2870 万头，同比继续下滑；牛群短缺直接推高了市场价格，2025 年末美国绞肉均价升至每磅 6.69 美元，创下数十年来新高。

而与此形成鲜明对比的是，美国牛肉的终端需求依旧十分稳健。2024 年美国牛肉进口量达到 46.4 亿磅，同比增幅超 24%，创历史纪录。其中瘦牛碎肉是美国牛肉加工端的核心原料 —— 通常与本土高脂肪含量的碎肉混合，用于生产汉堡等大众牛肉制品，市场缺口持续扩大。

更关键的是，美国牛群的重建周期漫长，农业专家指出，受养殖条件、补栏来源等因素影响，美国牛群规模恢复至少需要两年时间，美国农业部甚至预测 2026 年牛肉价格可能再创新高。在短期无法实现本土供应自给的情况下，通过零关税引入阿根廷瘦牛碎肉，成为美国缓解加工端原料紧张和价格压力的重要选择。

此次政策调整，也是美国农业部长经全面评估后提出建议，总统依据《乌拉圭回合协定法》相关权限做出的决定，认定在自然灾害、疫病及市场扰动的背景下，本土瘦牛碎肉已难以在合理价格下满足国内需求。

多方影响显现：阿根廷迎出口红利，全球贸易迎变局

美国这一临时进口政策的落地，不仅将直接影响阿美两国的牛肉贸易，也将对全球瘦牛碎肉市场带来阶段性调整。

对阿根廷而言，此次 8 万吨零关税额度的落地，无疑为其对美牛肉出口打开了新的增量空间。此前阿根廷对美牛肉出口的关税配额规模有限，此次专属瘦牛碎肉的零关税政策，让阿根廷的牛肉产业获得了实打实的出口红利，成为阿美近期贸易协商的重要成果之一。

对美国而言，零关税进口的阿根廷瘦牛碎肉，将直接补充本土加工端的原料缺口，缓解汉堡等大众牛肉制品的生产压力，一定程度上抑制原料价格的持续上涨。但这一举措也引发了本土牧场主的强烈不满，美国多个农业组织和牧场主认为，此举是对本土养牛业的 “背刺”，在牛群规模处于历史低位、牧场主经营艰难的背景下，大量进口海外牛肉会削弱本土产业竞争力，且有分析指出，此次进口调整更多利好加工企业，能否真正降低终端消费价格仍存疑。

从全球视角来看，在美国牛群重建周期长、牛肉消费需求维持高位的背景下，8 万吨零关税瘦牛碎肉的进口需求，将直接改变全球瘦牛碎肉的贸易流向，原本的市场供应格局将向美国倾斜，相关产品的全球价格体系也将随之出现阶段性调整。

临时政策的背后：短期解困与长期平衡的博弈

需要明确的是，此次美国对阿根廷瘦牛碎肉的零关税进口政策，属于临时性调整，仅持续至 2026 年底，本质上是美国为应对短期供应危机的权宜之策。

这场政策调整的背后，是美国牛肉产业短期解困与长期发展的博弈：一方面，本土牛肉供应短缺、价格高企的现状亟待缓解，零关税进口是最直接有效的方式；另一方面，本土牧场主的不满、产业竞争力的维护，也让美国政府面临着不小的压力。

而对于阿根廷来说，此次出口红利的持续时间，也取决于美国本土牛肉供应的恢复进度；若未来美国牛群规模逐步回升，原料缺口缩小，这类临时性的零关税政策也可能随之调整。

整体来看，此次阿美牛肉贸易的新政，是全球农产品贸易受区域市场供需影响的典型体现。未来，美国能否实现本土牛肉产业的复苏、阿根廷能否抓住此次机会巩固对美出口市场、全球瘦牛碎肉贸易格局将如何进一步调整，都将成为值得持续关注的焦点。