奶业是关系国民营养健康和粮食安全的重要产业，也是农业现代化的标志性产业，还是助力健康中国建设不可或缺的基础性产业。今年的“中央一号文件”(《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》)明确提出要“多措并举促进乳制品消费”。全国两会期间，来自乳制品行业的代表委员们围绕乳业如何发展新质生产力实现高质量发展建言献策，全力促进乳制品消费。

  “我在奶业一线做研发20年，亲眼见证了中国人从‘喝到奶’到‘喝好奶’的重要历程，也亲身参与到了中国奶业从‘落后’到‘现代化’的转型突破，这些都是‘科技创新’带给我们的改变。我国奶业仍需激发产业加速升级的新动能，为消费者提供更高品质的产品和服务，这就需要我们加强产业链关键技术攻关和成果转化，将‘奶瓶子牢牢地握在中国人自己手里’;需要我们推动科技创新和产业创新深度融合，加快发展新质生产力，推动实现中国奶业的高质量发展。”全国人大代表、国家乳业技术创新中心高级专家、伊利集团全球创新中心科学研究总监王彩云建议，以科技创新推动产业创新，助力中国奶业在“十五五”时期高质量发展。

  全国人大代表、飞鹤乳业董事长冷友斌在接受媒体采访时表示，中国乳业在高质量发展进程中仍有提升空间：一是国内原奶产能充足，部分鲜奶需加工为低附加值工业粉;二是婴幼儿配方奶粉核心原料目前仍以进口为主，产业链自主可控能力有待提升。

  1月27日，市场监管总局发布实施《婴幼儿配方液态乳生产许可审查细则》(以下简称《细则》)，适用于市场监管部门组织对婴幼儿配方液态乳生产许可、变更许可和延续许可等的审查工作。

  《细则》共7章46条内容，对婴幼儿配方液态乳生产的生产场所、设备设施、设备布局与工艺流程和人员管理等方面做出明确要求。从《细则》要求的条件上看，它所制定的标准、条件、要求比婴幼儿配方奶粉更为严格。不少媒体将《细则》称之为“最严”的乳政新规。“《细则》的发布意味着我国的婴幼儿食品又新增了一个新品类。婴幼儿配方液态乳的面世，打破了婴幼儿营养食品供给与选择只有婴幼儿配方奶粉这一单品的格局。新规为我国婴幼儿配方液态乳行业设定了极高的安全起跑线，也为行业长期健康发展奠定了坚实的制度基础。”乳业专家王丁棉说。

  “《细则》的出台实际上为有能力生产液态配方奶的企业指明了方向，下一步就可以根据新的审查细则和新的规定生产婴幼儿配方液态奶产品。新规以非常严格细致的要求确保婴幼儿配方液态奶的生产和流通安全，为婴幼儿配方液态奶在中国的发展打下了坚实的基础。”乳业分析师宋亮接受记者采访时说道。

  婴幼儿配方奶粉进入中国市场已近30年，早已被广大消费者认为是婴幼儿的“必备营养食品”，甚至还有人认为是婴幼儿的“主粮”。从《细则》提出的要求来看，婴幼儿配方液态乳与婴幼儿配方奶粉的生产许可条件均存在差异性，比如生产模式与原料方面，婴幼儿配方液态乳明确禁止委托、分装生产;必须使用生牛乳或生羊乳。婴幼儿配方奶粉允许部分委托生产;可使用乳粉原料。在设备方面，对灭菌和无菌灌装设备有严格的验证要求，并进行热分布测试;从奶源到成品灌装需进行多层级金属异物检测。

  “从《细则》中多条规定可以看出，要求不仅严厉，且很多条款是新近才提出，例如对从业人员的资质要求、学历要求，以前未曾专门提出过;对从奶源到辅料到灌装后的产品进行多层级把关金属异物检测，也是首次提出;规定不得委托、分装生产，从而保证产品加工的专属性，使产品质量安全性有更大的保障，这也是首次做出的明确规定。”在王丁棉看来，《细则》与已实施的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》(液态乳同样适用)，从“事前、事中、事后”三个层面共同构成了一个覆盖产品全生命周期的监管闭环，守护婴幼儿安全。

  “新规的出台对整个中国乳业是一剂强心针。以前婴幼儿配方奶市场基本上以奶粉为主，现在液态乳形式的出现让整个婴幼儿配方奶进入全方位、多维度、多场景、多包装的新局面，利于促进行业高质量发展。”中国食品产业分析师朱丹蓬认为，《细则》的出台非常及时、有必要、有针对性，为整个行业健康、良性、有序发展提供了坚实后盾以及顶层设计红利。如何贴近市场、贴近消费者、满足消费者需求将是婴幼儿配方液态奶的生存发展之道。

  创新激发行业高质量发展源头活水

  近年来，我国奶业实现突飞猛进的发展，产量、质量、装备水平等各项指标稳步提升，这离不开“科技创新”的力量。中国奶业完成了历史性蜕变，奶牛养殖业的规模化、标准化、数智化与集约化水平已跃居全球前列，规模牧场单产已追平美国水平，成功跻身全球第一梯队;原奶的蛋白质、脂肪、体细胞、菌落总数等核心指标的总体水平优于欧盟标准，中国牛奶已经是世界级的品质。

  “尽管我国奶业发展水平持续跃升，但在奶牛种源、核心原料、益生菌、设备制造等关键领域，仍面临国外技术制约。”王彩云表示，面向“十五五”，将依托国家乳业技术创新中心，持续开展技术攻关：要聚力解决“牛种”被“卡脖子”的问题，着力提高奶牛品质、向全国供给优质冻精，增强奶业上游的产业韧性。要加强本土特色益生菌菌种资源的挖掘与产业化应用，攻克活菌包埋、高活性保持等技术，开发更适合国人体质的功能性产品，打破国外企业的垄断。要突破乳功能成分挖掘与分离技术的瓶颈制约，将“从一棵草到一杯奶”延伸至“再到一块酪”，全力以赴推动奶业高质量发展。

  全国人大代表、蒙牛集团全球研发创新中心研发总监史玉东认为，当前，我国乳制品产业正处于从规模扩张向质量效益转型升级的关键时期。应精准破解产业发展中的难点与堵点，满足国内消费端升级需求。在他看来，加快发展乳品深加工，不仅是为了缓解短期内“原奶供过于求”的压力，也是我国乳业从“规模扩张”走向“质量效益”转型升级的核心引擎之一。

  “一方面，精深加工是调节原奶产能的‘蓄水池’;另一方面，通过提取高附加值的乳清蛋白、功能性配料等，能极大提高原料奶的综合利用效率，打破乳原料长期依赖进口的痛点，是行业实现消费品类多元化、提升产业链韧性的必经之路。”史玉东建议，加强法规建设。首先解决产业发展亟须完善的法规标准，加快乳品深加工相关关键标准制修订，从而为行业快速发展提供合规依据，保障消费者权益。其次，推动乳品深加工标准化研究。顺应乳制品产品结构从“量增”向“质升”转型趋势，为企业创新提供清晰指引。三是构建全产业链支持体系。引导龙头企业发挥“链主”作用，带动中小主体融入精深加工产业链，构建利益联结紧密、发展韧性强劲的现代奶业产业体系。

  冷友斌建议，“十五五”期间，我国推动核心乳品原料国产化率达60%以上;通过专项补贴、税收减免等政策支持企业技术创新;完善行业标准，为新技术开辟试点通道;加强跨学科人才培育，筑牢产业升级根基。

  消费提示

  一、科学选购：认准标签，严查包装

  1.选购乳制品应优先选择资质齐全的商场、超市或官方旗舰店，避免购买来源不明的“三无”产品。为了保证科学消费，建议购买前仔细核对产品标签，注意产品包装标识上的食品名称、配料表、生产日期和保质期等信息。

  2.区分蛋白质含量，警惕含乳饮料。

  二、规范储存：低温控湿，开封即饮

  1.严格选择贮存条件，需冷藏的乳制品(如酸奶、巴氏杀菌乳)，购买后应立即放入冰箱，避免室温久置。常温乳制品(如灭菌乳、乳粉)需存放在阴凉干燥处，避免阳光直射。

  2.开封后限时饮用，小包装乳制品(如200mL盒装牛奶)建议开封后一次性饮完;大容量包装(如1L鲜牛奶)开封后需尽快饮用完毕，不能及时饮用完毕的，短时间内可拧紧瓶盖放置在冰箱内;奶粉开封后应阴凉密封避光存放，避免冰箱冷藏(易吸潮结块)。

  三、安全食用：观察性状，避免风险

  1.注意严格识别变质乳制品，留心是否感官异常，是否有异味，品尝是否有酸味，产品是否有凝块、沉淀或颜色改变(如发黄、发暗)。注意微生物风险，变质乳制品可能含大量致病菌(如沙门氏菌)，饮用后易引发腹泻、呕吐等症状。

  2.特殊人群需根据情况选购，婴幼儿应选择婴幼儿配方乳粉，避免含糖量高的乳饮料;乳糖不耐受者可选用无乳糖或低乳糖产品(如舒化奶);高血脂人群建议选择低脂/脱脂乳制品。