2025年7月13日，由中国奶业协会主办的中国奶业发展战略研讨会在厦门隆重举行。本次会议以"场景、空间和赛道"为主题，汇聚行业顶尖智慧，深入探讨提升奶业质量效益和核心竞争力的关键路径，为奶业振兴注入新动能。

国家奶牛产业技术体系首席科学家、中国农业大学教授、中国奶业协会副会长李胜利在会议上分享了《新形势下中国奶牛养殖转型升级战略思考》。以下是《奶牛》杂志小编现场整理的报告内容，以供参考：

一、国际典型奶业组织模式与借鉴1
“生产配额+统一销售”模式

该模式以加拿大、日本为代表，暂时不适合我国。一方面通过生鲜乳生产配额、贸易配额等举措控制牛奶生产和供给，确保供需平衡，另一方面通过生鲜乳的统一销售实现生鲜乳市场从买方垄断向卖方垄断的转变，保障奶农获得合理价格。

2奶农合作办加工的合作社纵向一体化模式

该模式以新西兰和荷兰为代表，奶农是生鲜乳的生产者，也是合作社企业的股东，同时获得生鲜乳销售收入和企业利润分红。我国已不具备历史和现实发展条件。

3市场化+利润保障模式

该模式以美国为代表，非常值得我国学习借鉴。美国生鲜乳的价格由供需和联邦政府的乳制品政策共同决定，能够调控养殖加工的利益分配。

奶业发达国家尽管采取的产业组织模式不同，但其政府和组织机构对奶业管理的深度参与和强势调控是客观现实，这值得我国参考借鉴。

二、当前奶业形势的几个判断

1未来消费增长对奶牛养殖的带动效应仍然存在

经济增长可以促进牛奶消费增长是普遍共识，人均GDP每增加1000美元，人均奶类消费量增加1.1kg。在我国经济未来仍实现温和增长的大前提下，扣除人口下降对牛奶消费增量的部分拖累，据测算平均每年仍有100万吨的消费增量。

2去产能是当前实现供需平衡和奶价企稳最有效的方式

2023-2025年奶牛养殖业收入损失累计达700亿元，行业生鲜乳喷粉产生的亏损达200亿元，仅依靠政府扶持、项目补贴难以从根本上解决问题。在当前消费低迷的情况下，最终还是需要完善产业内部结构实现供需平衡、奶价企稳回升。

我国奶牛养殖具有典型的长周期性，按历史经验本轮周期的底部已经确定，反转需要1年左右的时间。现行的产业纾困政策仍需要持续实施1-2年左右。

三、转型升级战略目标

1产业和技术

“十五五”全国规模场奶牛存栏总体增量控制在不超过50万头，平均每年增量控制在10万头。全国奶牛单产水平将突破11吨。奶牛养殖种养结合水平提高显著，粗饲料本土化替代效应增强，绿色低碳发展稳步推进。生鲜乳质量继续在食品行业保持领先。牛群健康水平逐步提高，奶牛长寿性和使用年限有较大提升，平均利用年限从2.5胎提高到3.0胎。智能化、自动化养殖技术推广面显著扩大。生鲜乳生产成本维持低位或低速增长，产业竞争力逐步提高。

2行业组织管理

未来5-10年行业的战略研判和顶层设计体系初步建立，行业的宏观管理能力得到加强。产业链一体化程度有较大提升。初步建立兼顾养殖和加工利益的生鲜乳价格形成机制。奶农办加工取得突破，配套体系逐步完善。

四、当前奶牛养殖纾困的方向措施

龙头乳企根据2025-2026年市场需求，推动2025年奶源基地成母牛的去产能工作，引导自有奶源加大去产能力度。

以发展的眼光调整牛群结构和配种策略：未来1年提高成母牛的比例到55%-60%，提高后备牛的留养标准。加大核心群性控冻精的使用，防止未来产能出现大幅萎缩。

借鉴内蒙古、新疆、河北等省份推出的产业纾困和扶持政策，引导主产省在未来1-2年内继续实施产业纾困政策。

龙头乳企承担“稳定基础产能”使命，未来3年通过并购、入股、长期托管社会牧场等方式逐渐扩大自有和可控奶源比例，稳定基础产能。

五、奶牛养殖转型升级7大路径

1探索建立奶牛养殖产业的战略调控机制

借鉴奶业发达国家对奶业管理的深度参与和强势调控的经验和机制，创新优化我国奶业上下游产业链管理的沟通机制。建立管理部门、乳企、协会、学术界等共同参与的供需研判和产能规划调控机制。研究提高新建大型牧场准建门槛的可行性。

2探索建立合理的生鲜乳价格形成机制

借鉴奶业发达国家(比如美国)的生鲜乳价格形成机制，建立我国的具备法律效力的生鲜乳价格形成机制，充分反应生鲜乳的供需、生鲜乳成本和乳制品消费情况。

3推动奶牛养殖种养结合转型升级

完善奶牛养殖的土地配套与流转扶持政策，提高奶牛养殖主体周边土地配套比例，力争实现每头奶牛实现2亩土地配套。以大食物安全观的角度，统筹粮食安全、饲料安全与畜产品安全。

4稳步推进奶农办加工

落实2025年中央一号文件提出的支持奶农和社会牧场办加工产业的明确部署。推动修订乳制品工业产业政策，推动奶农办加工和观光牧场建设有机结合，支持区域型和省级的生鲜乳和乳制品质量检测服务机构建设。

5推动奶牛养殖向绿色低碳模式转型

制定奶牛养殖产业的碳排放目标，完善碳排查的统一核算体系，加强奶牛碳排放标准和绿色低碳养殖技术开发。

6加强奶牛长寿性选育和饲养管理，提高使用年限

7加大研发和技术推广力度

加大科技创新体系建设和研发资金投入力度，将政策、资金、人力等资源投入向科技创新和产业素质提升领域进行倾斜转向。加强奶牛养殖业中间组织与社会化服务体系建设;创新培训模式，推广奶牛“金钥匙”、工匠型、牛二代细分领域的技术人才培训。